Верховный Суд РФ опубликовал Решение от 6 ноября по делу об оспаривании жильцами дома двух пунктов Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, согласно которым плата за отопление квартир может взиматься и в неотопительный период.
Галина Овешникова, Ольга Михайлова, Валерий Клыков и Галина Русановская являются собственниками квартир в многоквартирном доме, отопление которого обеспечивает ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Данная услуга оказывается на основании прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией в соответствии с решением общего собрания собственников жилья. Обслуживание общего имущества дома осуществляет ТСЖ «Советская-17».
Дом, в котором проживают граждане, оборудован коллективным узлом учета потребляемой теплоэнергии. С момента его установки жильцы оплачивали фактически потребленное количество тепла по показаниям общедомового прибора учета в течение отопительного сезона. По окончании сезона 2018–2019 гг. общество продолжило выставлять жильцам счета за отопление, которое перестало подаваться в квартиры с 24 апреля.
В ответе на запрос граждан от 24 июля общество пояснило, что основанием для начисления платы за отопление в летний период является несоответствие общедомового прибора учета тепловой энергии (далее – ОДПУ) требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии из-за истечения в марте межповерочного интервала на один его элемент. По состоянию на 11 июня все элементы ОДПУ прошли поверку и были признаны технически исправными, однако составить акт о допуске прибора учета в эксплуатацию невозможно, так как коммунальный ресурс с 24 апреля не поставлялся и вина потребителей в невозможности ввода ОДПУ в эксплуатацию отсутствует.
В очередном ответе на запрос общество указало, что восстановление работоспособности ОДПУ путем проведения проверки и составления акта возможно только в отопительный период. Тем не менее оплата отопления на основании п. 59.1 и 60.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов должна производиться потребителями именно до восстановления работоспособности ОДПУ (вне зависимости от того, завершен отопительный сезон или нет).
Впоследствии граждане обратились в Верховный Суд с административным иском о признании недействующими п.
.1 и 60.1 указанных Правил. В обоснование своих требований истцы ссылались на то, что спорные нормы допускают для ресурсоснабжающей организации возможность начисления потребителям платы за отопление в летний (неотопительный) период. По их мнению, указанные нормы допускают возможность изменения в одностороннем порядке способа оплаты отопления – с оплаты в течение отопительного периода на оплату в течение календарного года, что нарушает права потребителей. Истцы сочли, что спорные нормы противоречат ЖК РФ и ГК РФ, а также законам об энергосбережении и о теплоснабжении.
В судебном заседании представитель истцов поддержал их требования и отметил, что оспариваемые нормы позволяют ресурсоснабжающим организациям расширительно толковать положения Правил. Таким образом, компании начисляют потребителям плату за отопление в неотопительный период в случае выхода из строя (истечения сроков поверки) ОДПУ в течение отопительного сезона даже в том случае, если ранее использовался способ оплаты в течение отопительного периода. В свою очередь представители ответчика – Правительства РФ – возражали против удовлетворения иска, ссылаясь на соответствие оспариваемых положений действующему законодательству.
Изучив материалы дела № АКПИ19-699, ВС напомнил, что разд. 6 Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. В случае выхода из строя или утраты ранее эксплуатируемого коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации предусматривается льготный период для расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды (п.
.1 Правил). Данная льгота распространяется на оплату услуги отопления, рассчитываемую из среднемесячного объема потребления ресурса. По истечении трех расчетных периодов подряд, если собственники помещений не обеспечили восстановление работоспособности вышедшего из строя прибора учета, п. 60.1 Правил предусматривает расчет платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из нормативов потребления.
После анализа норм жилищного и гражданского законодательства Верховный Суд отметил соответствие им оспариваемых положений Правил. Он указал, что согласно ЖК размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема их потребления, определяемого по показаниям приборов учета (ч. 1 ст. 157). В соответствии с п. 1 ст. 544 и ст. 548 ГК оплата энергии производится за количество, фактически принятое абонентом в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В свою очередь, положения Закона об энергосбережении устанавливают, что расчетные способы определения количества энергоресурсов должны определять его так, чтобы стимулировать покупателей к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных с помощью приборов учета. Исходя из ст. 19 Закона о теплоснабжении коммерческий учет теплоэнергии и теплоносителя производится путем измерения приборами учета. Учет расчетным путем допустим лишь в установленных законом случаях (например, при неисправности приборов учета, нарушении установленных сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя, отсутствии соответствующих приборов в точках учета).
«Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному регулировал порядок расчетов платы за потребление коммунального ресурса в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, не имеется», – резюмируется в решении. ВС также добавил, что содержание оспариваемых норм является ясным и определенным.
При этом Верховный Суд отклонил доводы истцов о том, что после окончания отопительного сезона общество выставляло собственникам квартир счета за отопление, хотя данная услуга не оказывалась и теплоэнергия не поставлялась. Как пояснил Суд, данные доводы не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов в рамках гражданского судопроизводства. В итоге ВС отказал в удовлетворении иска.
Комментируя выводы Суда, адвокат КА Кировской области «Кодекс» Артем Смертин отметил, что за последние годы законодатель достаточно полно отрегулировал жилищно-коммунальную сферу, и данное решение соответствует сложившейся правоприменительной практике.
«Верховный Суд указал, что действующее регулирование предусматривает стимулирование начисления платы за потребленный ресурс, исходя из количественных значений, определенных на основании данных прибора учета. Бремя содержания имущества в многоквартирном доме возлагается на собственников, его своевременное техобслуживание – на управляющие организации. Следовательно, обеспечение исправности прибора учета тепловой энергии для точного расчета количественного показателя и платы за ресурс возлагается, в первую очередь, на собственников помещений в многоквартирном доме», – считает эксперт.
Он добавил, что в данном случае Суд разъяснил, что при наличии фактов злоупотребления правом со стороны ресурсоснабжающей организации при начислении платы за поставку теплоэнергии, на которые указывали истцы, вопросы правильности начисления разрешаются в гражданском судопроизводстве.
Адвокат АП г. Москвы Олег Лисаев выразил категорическое несогласие с позицией ВС. «Во-первых, закон обязывает жильцов оплачивать отопление в потребленных объемах, установленных прибором учета. Истечение срока поверки общедомового прибора не означает, что он неисправен. Кроме того, проведение поверки и составление акта займет максимум один рабочий день. Почему же ни в чем не виноватые собственники квартир несколько месяцев должны платить за услуги, которые им фактически не оказываются? – отметил он. – Во-вторых, обращение в суд в данной ситуации бессмысленно, поскольку последует аналогичный отказ в иске по тем же основаниям (теплоснабжающая организация действует в рамках правительственных Правил)».
Эксперт полагает, что в рассматриваемом случае Верховный Суд должен был удовлетворить иск либо отказать, но дать официальное толкование оспариваемых пунктов, которое ограничивало бы права коммунальной службы и защитило права собственников жилых помещений.
Адвокат Нижегородской областной коллегии адвокатов Александр Немов назвал решение типичным судебным актом по оспариванию нормативно-правового акта после введения в действие КАС РФ. По его мнению, высшая судебная инстанция с невероятной формальностью подошла к требованиям истцов. «Данное решение приведет как минимум к тому, что у административных истцов практически не будет перспектив при подаче иска к ресурсоснабжающей организации – судье психологически будет проще отказать в удовлетворении заявления. Кроме того, он может сослаться на выводы ВС в части того, что действия ресурсоснабжающей организации соответствовали Правилам, которые не нарушают ни одного вышестоящего закона», – пояснил он.
Эксперт выразил уверенность, что решение повлияет на другие аналогичные ситуации. «Ресурсоснабжающие организации точно воспользуются им в своей судебной практике. Я крайне негативно воспринимаю данный документ в связи с тем, что потребители должны оплачивать услуги, которые фактически не потребили. Как это соотносится с Законом о защите по потребителей (в частности, ст. 37), мне непонятно. Оспариваемая норма явно противоречит здравому смыслу, а также логике законодательства о защите прав потребителей, которые должны платить не потому что потребляют какую-либо услугу, а потому что так написаны нормы права. Это требует корректировки», – заключил Александр Немов.
Источник: www.advgazeta.ru
О противопожарных мероприятиях при устройстве и эксплуатации нагревательных приборов в бытовых помещениях и при производстве строительно-монтажных работ в зимний период
С наступлением холодной погоды, увеличивается вероятность возникновения пожаров на строительных площадках в результате нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации нагревательных приборов в бытовых помещениях и помещениях производства работ.
Напоминаем, что условиями обеспечения безопасной эксплуатации нагревательных приборов является четкое и неукоснительное соблюдение требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 и инструкций завода изготовителя по комплектации, размещению и безопасной эксплуатации нагревательных приборов.
При устройстве и эксплуатации электрических нагревательных приборов запрещается:
— использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией;
— пользоваться поврежденными розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями;
— использовать электронагревательные приборы без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих опасность возникновения пожара;
— применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы, использовать некалиброванные плавкие вставки или другие самодельные аппараты защиты от перегрузки и короткого замыкания;
— не допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи (в том числе временных и проложенных кабелем) над горючими кровлями, навесами, а также открытыми складами (штабелями, и др.) горючих веществ, материалов и изделий;
— запрещается эксплуатация электронагревательных приборов при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией.
Отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей (проложенных впервые или взамен существующих) с противопожарными преградами в зданиях и сооружениях, должны быть заделаны огнестойким материалом до включения электросети под напряжение.
Отопительные приборы с использованием открытого огня.
Перед началом отопительного сезона отопительные приборы с использованием открытого огня должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.
Отопительные приборы должны иметь установленные нормами противопожарные разделки и отступки от горючих конструкций, а также предтопочный лист без прогаров и повреждений размером не менее 0,5 х 0,7 м (на деревянном или другом полу из горючих материалов).
При эксплуатации печного отопления запрещается:
-оставлять без присмотра топящиеся печи;
-располагать топливо, другие горючие вещества и материалы на пред топочном листе;
-применять для розжига печей бензин, керосин, дизельное топливо и другие ЛВЖ и ГЖ;
-топить углем, коксом и газом печи, не предназначенные для этих видов топлива;
-производить топку печей во время проведения в помещениях собраний и других массовых мероприятий;
-перекаливать печи;
-зола и шлак, выгребаемые из топок, должны быть пролиты водой и удалены в специально отведенное для них безопасное место.
Установка металлических печей, не отвечающих требованиям пожарной безопасности, не допускается.
При установке временных металлических и других печей заводского изготовления в помещениях вспомогательных зданий предприятий, должны выполняться указания (инструкции) предприятий-изготовителей этих видов продукции, а также требования норм проектирования, предъявляемые к системам отопления.
Расстояние от печей до шкафов и другого оборудования должно быть не менее 0,7 м, а от топочных отверстий – не менее 1,25 м.
Для отопления мобильных (инвентарных) зданий (строительных вагончиков), должны использоваться паровые и водяные калориферы, а также электронагреватели заводского изготовления.
Сушка одежды и обуви должна производиться в специально приспособленных для этих целей помещениях, зданиях или сооружениях с центральным водяным отоплением либо с применением водяных калориферов.
Устройство сушилок в тамбурах и других помещениях, располагающихся у выходов из зданий, не допускается.
В зданиях из металлических конструкций с полимерными утеплителями на период производства строительных работ допускается применять только системы воздушного или водяного отопления с размещением топочных устройств за пределами зданий на расстоянии не менее 18 м или за противопожарной стеной.
Применение открытого огня, а также проведение огневых работ и использование электрических калориферов и газовых горелок инфракрасного излучения в тепляках не разрешается.
Передвижные и стационарные установки с горелками инфракрасного излучения.
Передвижные и стационарные установки с горелками инфракрасного излучения должны быть оборудованы автоблокировкой, прекращающей подачу газа при погасании горелки.
Передвижные установки с газовыми горелками инфракрасного излучения, устанавливаемые на полу, должны иметь специальную устойчивую подставку. Баллон с газом должен находиться на расстоянии не менее 1,5 м от установки и других отопительных приборов, а от электросчетчика, выключателей и других электроприборов не менее 1 м.
Расстояние от горелок до конструкции из горючих материалов должно быть не менее 1 м, трудногорючих не менее 0,7 м, негорючих не менее 0,4 м.
В местах, где работают установки с газовыми горелками инфракрасного излучения, не разрешается хранить горючие и трудногорючие вещества и материалы, а также проводить работы с их применением.
При эксплуатации горелок инфракрасного излучения запрещается:
— пользоваться установкой в помещениях без естественного проветривания или искусственной вентиляции с соответствующей кратностью воздухообмена, а также в подвальных или цокольных этажах;
— использовать горелку с поврежденной керамикой, а также с видимыми языками пламени;
— пользоваться установкой, если в помещении появился запах газа;
направлять тепловые лучи горелок непосредственно в сторону горючих материалов, баллонов с газом, газопроводов, электропроводок и т. п.;
— пользоваться открытым огнем вблизи баллонов с газом. При работе на открытых площадках (для обогрева рабочих мест и для сушки увлажненных участков) следует применять только ветроустойчивые горелки.
Соблюдение вышеперечисленных требований пожарной безопасности при устройстве и эксплуатации систем отопления бытовых помещений строителей и мест производства работ позволит предотвратить возникновения пожара и контролируется специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора в период проведения надзорных мероприятий.
Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в целях недопущения возникновения пожаров, предотвращения гибели и травмирования людей на объектах капитального строительства требует от участников строительства:
— организовать и провести дополнительные инструктажи по пожарной безопасности с рабочими строительных организаций и инженерно-техническим персоналом, обратив особое внимание вопросам электробезопасности, и действиям в случае возникновения пожара;
— провести ревизию имеющегося электрооборудования и электропроводки, привести электрохозяйство бытовых городков в соответствие с требованиями нормативных документов в области электроэнергетики (ПУЭ, ПТЭЭП и др.);
— провести оперативные совещания с подрядными организациями по вопросам организации и обеспечения должного противопожарного режима на территории строительства;
— в рамках строительного контроля осуществлять постоянный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности при производстве работ, содержании бытовых помещений, обеспеченности строительной площадки источниками наружного пожаротушения, своевременной уборке дорог и проездов от снега;
— категорически запретить курение вне специально отведенных для этого мест на территории строительства, в бытовых помещениях и строящихся объектах;
— провести проверки наличия и исправности первичных средств пожаротушения, определить и обозначить теплые помещения для их хранения;
— провести проверку работоспособности имеющихся систем противопожарной защиты, сетей внутреннего и наружного пожарного водопровода;
— запретить применение электронагревателей, имеющих открытые нагревательные элементы, сушку одежды и обуви на обогревательных приборах;
— принять исчерпывающие меры к недопущению проживания рабочих на территории строительства и их нахождению в бытовых помещениях в нерабочее время (особенно ночью).
Департамент предупреждает об административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ в соответствии со статьями 9.4; 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назад к списку
Источник: nadzor.midural.ru
Памятка по правилам эксплуатации печного отопления:
- Перед началом отопительного сезона собственники жилых домов (домовладений) обязаны осуществить проверки и ремонт печей, котельных, теплогенераторных, калориферных установок и каминов, а также других отопительных приборов и систем;
- Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 х 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах.
- Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются.
Не применяйте открытый огонь для отогревания замерзших труб отопления и водоснабжения, а также в чердачном и подвальном помещениях. - Не позволяйте малолетним детям самостоятельный розжиг печей.
- Не располагайте близко к печи мебель, ковры — они могут загореться.
- Для исключения каких-либо нарушений при устройстве или ремонте отопительных печей допускайте к работе только тех лиц, которые имеют квалификационное удостоверение печников.
- При эксплуатации печного отопления запрещается:
а) оставлять без присмотра печи, которые топятся, а также поручать надзор за ними детям;
б) располагать топливо, другие горючие вещества и материалы на предтопочном листе;
в) применять для розжига печей бензин, керосин, дизельное топливо и другие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;
г) топить углем, коксом и газом печи, не предназначенные для этих видов топлива;
д) производить топку печей во время проведения в помещениях собраний и других массовых мероприятий;
е) использовать вентиляционные и газовые каналы в качестве дымоходов;
ж) перекаливать печи.
Памятка по правилам эксплуатации отопительных электробытовых приборов:
- Электропроводку и электрооборудование в квартирах и хозяйственных постройках содержите в исправном состоянии.
- Монтаж и ремонт ее производите только с помощью электромонтера.
- Для защиты электросетей от короткого замыкания и перегрузок применяйте предохранители только заводского изготовления.
- Электроприборы включайте в электросеть только при помощи штепсельных соединений заводского изготовления.
- Электроутюги, электроплитки, электрочайники и другие электронагревательные приборы устанавливайте на несгораемые подставки и размещайте их подальше от мебели, ковров, штор и других сгораемых материалов.
- В случае нагревания электророзетки, электровилки, искрения или короткого замыкания электропроводки или электроприборов немедленно отключите их и организуйте ремонт с помощью специалиста.
- Не применяйте для обогрева помещений самодельные электрообогреватели.
- Не закрывайте электрические лампы люстр, бра, настольных электроламп и других светильников бумагой и тканями.
- Не сушите одежду и другие сгораемые материалы над электронагревательными приборами.
- Не оставляйте без присмотра взрослых включенные в электросеть электрические приборы (плитки, чайники, приемники, телевизоры, магнитофоны и т.п.).
- Эксплуатация электропроводки с поврежденной или ветхой изоляцией запрещена
- Содержите в исправном состоянии электрические выключатели, розетки и вилки
- Не применяйте для защиты электросети самодельные предохранители.
- Не оставляйте детей без присмотра, не поручайте им надзор за включенными электроприборами, обогревательными приборами.
Памятка по правилам эксплуатации газовых отопительных приборов:
При эксплуатации газовых плит, печей и колонок необходимо соблюдать следующие правила:
- Соблюдайте последовательность включения газовых приборов: сначала зажгите спичку, а затем откройте подачу газа.
- Если подача газа прекратилась, немедленно закройте перекрывной кран у горелки и запасной на газопроводе.
- О каждой неисправности газовой сети или приборов необходимо немедленно сообщить в службу газа.
- Перед эксплуатацией газовой печи или баллона пройдите инструктаж по технике безопасности у специалистов, получите документ на право эксплуатации газовых приборов.
- Не допускайте к газовым приборам детей и лиц, не знающих правил обращения с этими приборами.
- Не храните газовые баллоны в гаражах, в квартирах, на балконах.
- Заправляйте газовые баллоны только в специализированных пунктах.
- Самостоятельно не подключайте и не отключайте газовые плиты в квартирах.
- Не используйте газовые плиты для обогрева квартиры.
- Уходя из дома, не забудьте выключить газовую плиту и перекрыть вентиль на баллоне.
- При утечке газа не зажигайте спичек, не курите, не включайте свет и электроприборы.
- Регулярно чистите горелки, так как их засоренность может стать причиной беды.
- При появлении запаха газа немедленно выключите газовую плиту, перекройте кран подачи газа, проветрите помещение и вызовите работников газовой службы по телефону «104» или пожарных и спасателей по телефону «101» или «112».
2-й Региональный отдел надзорной деятельности и профилактической работы
Управления по ЦАО Главного Управления МЧС России по г. Москве
г. Москва, ул. Тестовская дом № 8, 3-й под., 3-й этаж. (тел.: (495)653-83-05; email: cao2@gpn.moscow)
|
Телефон доверия Главного Управления МЧС России по г. Москве: +7(495)637-22-22 Телефон вызова пожарных и спасателей с городских и мобильных телефонов: 101 http://www.mchs.gov.ru/moscow |
Источник: presnya.mos.ru